國務(wù)院新聞辦公室8月29日發(fā)布《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書。全文如下：

中國的能源轉(zhuǎn)型

(2024年8月)

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、新時(shí)代中國能源轉(zhuǎn)型之路

　　(一)能源轉(zhuǎn)型是必由之路

　　(二)堅(jiān)定不移加快能源轉(zhuǎn)型

　　(三)中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就

　　二、厚植能源綠色消費(fèi)的底色

　　(一)強(qiáng)化節(jié)能降碳制度約束

　　(二)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效

　　(三)培育綠色能源消費(fèi)新模式

　　三、加快構(gòu)建能源供給新體系

　　(一)推動(dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

　　(二)促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展

　　(三)提升能源系統(tǒng)韌性

　　四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力

　　(一)健全能源科技創(chuàng)新體系

　　(二)加快能源轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新

　　(三)打造能源產(chǎn)業(yè)升級新增長點(diǎn)

　　五、推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化

　　(一)構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場

　　(二)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)

　　(三)加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型法治保障

　　六、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

　　(一)中國為全球綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

　　(二)推動(dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作

　　(三)共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展

　　結(jié)束語

　　前言

　　能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。工業(yè)革命以來，化石能源大規(guī)模開發(fā)利用有力推動(dòng)了人類文明進(jìn)步，但也產(chǎn)生資源枯竭、氣候變化、地緣政治沖突等問題。加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源永續(xù)利用，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為世界經(jīng)濟(jì)提供不竭動(dòng)力，已成為各國共識。

　　新中國成立75年來，能源事業(yè)加快發(fā)展，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。黨的十八大以來，中國能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2014年，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國走出了一條符合國情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。

　　中國的能源轉(zhuǎn)型，立足于高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　中國的能源轉(zhuǎn)型，著眼于生態(tài)文明建設(shè)，加快形成節(jié)約高效、綠色普惠的能源消費(fèi)新模式，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　中國的能源轉(zhuǎn)型，服務(wù)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，持續(xù)深化綠色能源國際合作，積極做全球能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者，攜手各國共建可持續(xù)能源的未來。中國尊重發(fā)展中國家自主選擇符合國情的轉(zhuǎn)型路徑，以公平、公正、有序方式推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

　　為全面介紹十年來中國能源轉(zhuǎn)型取得的歷史性成就，分享中國能源轉(zhuǎn)型的實(shí)踐做法，發(fā)布本白皮書。

　　一、新時(shí)代中國能源轉(zhuǎn)型之路

　　當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，綠色低碳、數(shù)智化、可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代主題。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦不同，如何統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型既是共同的目標(biāo)，也是面臨的難題。中國提出能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型取得顯著成效，回答了世界之問、時(shí)代之問，展現(xiàn)了中國之治、大國擔(dān)當(dāng)。

　　(一)能源轉(zhuǎn)型是必由之路

　　能源的開發(fā)利用，是人與自然互動(dòng)的重要方面?？v觀人類社會(huì)發(fā)展史，人類文明的每一次重大進(jìn)步，往往伴隨著能源開發(fā)利用方式的變革、主體能源的更替。

　　經(jīng)過長期發(fā)展，中國建立了煤、油、氣、核、水、風(fēng)、光等全面發(fā)展的能源供給體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。當(dāng)前，中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，對能源高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，但人均用能水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，未來一段時(shí)間能源需求仍將增長;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，資源環(huán)境約束長期存在。應(yīng)對這些困難挑戰(zhàn)，根本要靠能源轉(zhuǎn)型。

　　中國的能源轉(zhuǎn)型，注重加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)主體能源從化石能源向非化石能源更替，這是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的迫切需要;是搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要;是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要;是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。中國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，不是別人讓我們做，而是我們自己要做;也不是能不能做，而是必須做。

　　(二)堅(jiān)定不移加快能源轉(zhuǎn)型

　　中國順應(yīng)全球能源發(fā)展大勢，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，著眼于促進(jìn)人與自然和諧共生、開創(chuàng)人類文明新形態(tài)，推動(dòng)能源發(fā)展方式逐步從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，走出了一條符合中國國情、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。中國的能源轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以下理念原則：

　　——堅(jiān)持人民至上。能源與人民生活息息相關(guān)。中國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升全社會(huì)能源普遍服務(wù)水平，為更好滿足人民美好生活需要提供清潔可靠的用能保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅(jiān)持綠色低碳。既要綠水青山，也要金山銀山，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，著力促進(jìn)人與自然和諧共生，把能源轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，充分用好一克煤、一滴油、一度電，不斷提升能源利用效率。以綠色低碳為導(dǎo)向，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建以非化石能源為主體的能源供給體系。

　　——堅(jiān)持立足國情。能源的飯碗必須端在自己手里，立足國內(nèi)增強(qiáng)能源自主保障能力。堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，補(bǔ)足能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)短板，發(fā)揮化石能源兜底保障作用，有效應(yīng)對能源安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是打開能源轉(zhuǎn)型之門的“金鑰匙”。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)新能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。深化能源市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

　　——堅(jiān)持開放合作。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。秉持人類命運(yùn)共同體理念，擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平對外開放，全方位加強(qiáng)能源國際合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與全球能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

　　(三)中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就

　　十年來，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，能源供給保障能力全面提升，能源綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足了人民日益增長的美好生活需要，有效支撐了美麗中國建設(shè)。

　　中國能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)清潔能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?023年，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到26.4%，較2013年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重累計(jì)下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到29.2億千瓦，其中，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的58.2%。清潔能源發(fā)電量約3.8萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重為39.7%，比2013年提高了15個(gè)百分點(diǎn)左右。十年來，新增清潔能源發(fā)電量占全社會(huì)用電增量一半以上，中國能源含“綠”量不斷提升。

　　中國能源轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。能源飯碗越端越牢，一次能源生產(chǎn)能力十年增長了35%，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。十年來，能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計(jì)約39萬億元，顯著拉動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長。一系列能源領(lǐng)域重大工程建成投產(chǎn)，建立起完備的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，新能源、水電、核電、輸變電、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新加快，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成長為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

　　中國能源轉(zhuǎn)型保障人民美好生活需要。十年來，能源供需保持平衡，能源價(jià)格總體平穩(wěn)，14億多人的能源安全得到有效保障。全國人均生活用電量從約500千瓦時(shí)增長到接近1000千瓦時(shí)，翻了一番，天然氣用戶達(dá)5.6億人，在世界銀行全球營商環(huán)境評價(jià)中“獲得電力”指標(biāo)排名上升到第12位。能源產(chǎn)業(yè)全面助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)總投資超千億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大資金投入，2015年歷史性解決全國無電人口用電問題。農(nóng)村地區(qū)戶用光伏規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦，涉及農(nóng)戶超過550萬戶，每年可為農(nóng)戶增收110億元，增加就業(yè)崗位約200萬個(gè)。不斷滿足群眾綠色用能需求，2023年底，北方地區(qū)清潔取暖率近80%，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施從不到10萬臺增加到近860萬臺。

　　中國能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。十年來，煤電平均供電煤耗降至303克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，先進(jìn)機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物排放水平與天然氣發(fā)電機(jī)組限值相當(dāng)。2013-2023年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降超過26%。持續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平。全國燃煤鍋爐減少80%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代。能源資源實(shí)現(xiàn)綠色集約化開發(fā)，綠色開發(fā)技術(shù)廣泛應(yīng)用，礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在沙漠、戈壁、荒漠及采煤沉陷區(qū)推廣“光伏+”生態(tài)修復(fù)新模式。PM2.5平均濃度累計(jì)下降54%，重污染天數(shù)下降了83%，有效支撐了美麗中國建設(shè)。

　　中國能源轉(zhuǎn)型為全球能源轉(zhuǎn)型、共建清潔美麗世界作出重要貢獻(xiàn)。2023年中國能源轉(zhuǎn)型投資達(dá)6760億美元，是全球能源轉(zhuǎn)型投資最多的國家。十年來，中國向全球提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，不斷推動(dòng)新能源技術(shù)快速迭代，有力促進(jìn)全球風(fēng)電、光伏成本大幅下降。中國持續(xù)擴(kuò)大開放合作，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，核電、水電、新能源等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸。中國新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻(xiàn)。

　　二、厚植能源綠色消費(fèi)的底色

　　綠色是生態(tài)文明的底色。中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，著力轉(zhuǎn)變對能源資源的路徑依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　(一)強(qiáng)化節(jié)能降碳制度約束

　　始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，抑制不合理能源消費(fèi)，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。

　　用好能耗雙控指揮棒。實(shí)施能耗雙控是中國加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排。中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，將能耗強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)，并推動(dòng)向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。十年來，中國通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，全面提高能源效率，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，累計(jì)節(jié)約能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約30億噸。

　　構(gòu)建立體化節(jié)能管理體系。深入實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等制度體系，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，提升各主體節(jié)能提效內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮稅收、金融等政策杠桿作用，引導(dǎo)全社會(huì)加大節(jié)能提效投入力度。

　　創(chuàng)新市場化節(jié)能方式。強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理制度，不斷推動(dòng)節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域節(jié)能提效。截至2023年底，共計(jì)發(fā)布能耗限額、產(chǎn)品能效等國家標(biāo)準(zhǔn)335項(xiàng)，能效標(biāo)識覆蓋5大用能領(lǐng)域44類用能產(chǎn)品。積極推進(jìn)合同能源管理等市場化機(jī)制，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，2023年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，比2013年翻了一番。

　　(二)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效

　　節(jié)能提效要啃“硬骨頭”。工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等作為全社會(huì)能源消耗的主體，是節(jié)能提效工作的“基本盤”。通過全面實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣先進(jìn)能效產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升。

　　深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力。工業(yè)企業(yè)是節(jié)能提效的重中之重，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造，積極推動(dòng)生產(chǎn)工藝革新、流程再造和數(shù)字化智能化升級，組織重點(diǎn)企業(yè)提升用能精細(xì)化管理水平。十年來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降超過36%，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗平均降幅達(dá)9%以上。

　　推廣綠色節(jié)能建筑。中國正處于全球規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為避免形成高碳鎖定效應(yīng)，中國強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。截至2023年底，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積達(dá)326.8億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過64%，較2013年提升了近30個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)建成超低能耗、近零能耗建筑超過4370萬平方米。

　　全方位構(gòu)建清潔高效的交通運(yùn)輸體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，物流、出行需求不斷增加，交通用能還將持續(xù)增長。中國加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。深入推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建完善綠色出行服務(wù)體系，在城市客運(yùn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源車輛。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)與世界先進(jìn)水平接軌，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。運(yùn)輸能耗強(qiáng)度不斷下降，2023年鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗較2013年下降約19%。大力發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善加氫、加氣站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施。截至2023年底，累計(jì)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施近860萬臺，加氫站超過450座。

　　建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)終端用能電氣化，倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行，優(yōu)先采購綠色節(jié)能產(chǎn)品。截至2023年底，90%縣級及以上機(jī)關(guān)單位建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位5114家。2023年全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗較2013年下降20.4%。

　　(三)培育綠色能源消費(fèi)新模式

　　中國積極引導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)可再生能源消費(fèi)。實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，對各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域設(shè)定年度可再生能源電力消納責(zé)任目標(biāo)，并監(jiān)測評價(jià)其完成情況。建立可再生能源綠色電力證書制度，將綠色電力證書作為用能單位消費(fèi)綠色電力的唯一憑證和環(huán)境屬性的唯一證明。將綠電消費(fèi)作為評價(jià)、認(rèn)證和標(biāo)識綠色產(chǎn)品的重要依據(jù)和內(nèi)容，鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)形成低碳零碳的能源消費(fèi)模式。2022年北京冬奧會(huì)、2023年杭州亞運(yùn)會(huì)均實(shí)現(xiàn)100%使用綠色電力。

　　促進(jìn)終端用能電氣化低碳化。工業(yè)領(lǐng)域以生產(chǎn)加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，實(shí)施高溫?zé)岜?、電加熱等電能替代，推?dòng)化工、冶金領(lǐng)域可再生能源制氫示范應(yīng)用。建筑領(lǐng)域廣泛使用太陽能熱水器、電炊事等，積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，推動(dòng)以電力、天然氣、生物質(zhì)、地?zé)?、工業(yè)余熱等清潔低碳能源替代燃煤供暖，2023年北方地區(qū)清潔取暖率近80%。交通運(yùn)輸領(lǐng)域大力推廣新能源汽車，提升鐵路電氣化水平，推行船舶、飛機(jī)靠港使用岸電。截至2023年底，中國新能源汽車保有量超過2040萬輛，全國鐵路電氣化比例達(dá)73.8%。全社會(huì)終端用能電氣化率達(dá)28%，十年來電氣化水平提升約7個(gè)百分點(diǎn)。

　　踐行綠色低碳生活方式。節(jié)能降碳是一場貫穿整個(gè)社會(huì)的全民行動(dòng)。中國積極倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，全面普及節(jié)能理念和節(jié)能知識。鼓勵(lì)公眾綠色出行，優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。組織109個(gè)城市開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，其中考核達(dá)標(biāo)城市97個(gè)，綠色出行比例達(dá)到70%以上。

　　三、加快構(gòu)建能源供給新體系

　　中國立足基本國情和發(fā)展階段，把握好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)平衡，在保障能源可靠供應(yīng)的同時(shí)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。大力提升非化石能源的可靠替代能力，發(fā)揮化石能源支撐調(diào)節(jié)作用，加快構(gòu)建多元清潔、安全韌性的能源供給新體系。

　　(一)推動(dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

　　加快發(fā)展非化石能源是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的必然要求，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的必由之路。

　　推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電躍升發(fā)展。中國風(fēng)能、太陽能資源豐富，風(fēng)電、光伏發(fā)電成為清潔能源的主力軍。有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；夯l(fā)展，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3728萬千瓦。積極推進(jìn)分布式新能源發(fā)展，開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+農(nóng)業(yè)”新模式，打開了農(nóng)村新能源發(fā)展的廣闊空間。截至2023年底，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分別達(dá)4.41億千瓦、6.09億千瓦，合計(jì)較10年前增長了10倍。其中，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量超過2.5億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機(jī)容量40%以上。

　　因地制宜開發(fā)水電?？茖W(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)和大型水電站升級改造。截至2023年底，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)3.7億千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，截至2023年底，近4000座小水電完成改造升級，生態(tài)綜合效益顯著提升。

　　積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國始終將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電，在運(yùn)核電機(jī)組長期保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。沿海核電項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，代表“中國名片”的自主三代核電技術(shù)“華龍一號”首批機(jī)組陸續(xù)投運(yùn)，“國和一號”示范工程正在建設(shè)，全球首座第四代核電技術(shù)商業(yè)電站高溫氣冷堆示范工程建成投運(yùn)。核能清潔供暖、供熱等綜合利用取得突破，核能應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。截至2023年底，在運(yùn)核電裝機(jī)容量5691萬千瓦，是2013年底的3.9倍;在運(yùn)在建總裝機(jī)容量10033萬千瓦。

　　推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽馨l(fā)展。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，截至2023年底，生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4414萬千瓦。因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等發(fā)展生物天然氣。有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。中深層地?zé)衢_發(fā)取得新突破，建成一批以地?zé)崮転橹鞯募泄┡?xiàng)目。海洋能規(guī)模化利用取得積極進(jìn)展。

　　(二)促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展

　　傳統(tǒng)能源和新能源是互補(bǔ)、替代關(guān)系，大力發(fā)展新能源的同時(shí)，也要發(fā)揮好傳統(tǒng)能源支撐和兜底保障作用，推動(dòng)新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展。

　　推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用。建立煤礦綠色發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)安全智能綠色現(xiàn)代化煤礦，實(shí)施礦區(qū)綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。十年來，全國原煤入洗率、礦井水綜合利用率、土地復(fù)墾率均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理和安全利用，瓦斯抽采利用對安全生產(chǎn)、資源利用、生態(tài)環(huán)保的綜合效益不斷顯現(xiàn)。十年來，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，截至2023年底，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，50%以上煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力，電力行業(yè)污染物排放量減少超過90%。

　　推動(dòng)油氣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣年產(chǎn)量連續(xù)七年增長超百億立方米。推動(dòng)綠色油氣田建設(shè)，大力推進(jìn)碳捕集、利用與封存(CCUS)技術(shù)，建設(shè)“近零”排放油氣田示范區(qū)。推進(jìn)石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)可再生能源制氫、二氧化碳加氫制備化工產(chǎn)品等研發(fā)應(yīng)用?？茖W(xué)規(guī)劃、整體有序推進(jìn)成品油質(zhì)量升級工作，分階段實(shí)現(xiàn)從國Ⅲ到國Ⅵ的“三連升”，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家近30年的成品油質(zhì)量升級之路。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向綜合能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在資源富集地穩(wěn)步實(shí)施風(fēng)光水(儲(chǔ))一體化、風(fēng)光火(儲(chǔ))一體化建設(shè)。在煤礦工業(yè)場地、采煤沉陷區(qū)、電廠閑置空地、油氣礦區(qū)等區(qū)域建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，通過開發(fā)海上風(fēng)電為油氣平臺提供綠色電力，為傳統(tǒng)能源生產(chǎn)開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換提供清潔用能。探索氫能管道輸送，在傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。

　　(三)提升能源系統(tǒng)韌性

　　隨著新能源大規(guī)模發(fā)展和電力負(fù)荷特性變化，能源電力系統(tǒng)運(yùn)行面臨更多不確定性，亟須增強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，不斷提升能源系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　加強(qiáng)能源管網(wǎng)互聯(lián)互通。為加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，中國加快建設(shè)橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國的能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源大范圍遠(yuǎn)距離輸送能力。形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省跨區(qū)輸電格局，輸電能力約3億千瓦，建成20條特高壓直流輸電通道。不斷完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，形成以若干區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)的電網(wǎng)格局?；拘纬捎蜌狻叭珖粡埦W(wǎng)”，油氣資源優(yōu)化配置和互濟(jì)互保水平顯著提升。截至2023年底，全國長輸油氣管網(wǎng)總里程約19萬公里，其中原油管道3.3萬公里、成品油管道3.3萬公里、天然氣管道12.4萬公里。

　　提升能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力。進(jìn)一步健全以企業(yè)儲(chǔ)備為主體、政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的煤炭儲(chǔ)備體系。逐步形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的石油儲(chǔ)備體系。加快構(gòu)建地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。十年來，中國天然氣儲(chǔ)氣能力實(shí)現(xiàn)翻番式增長。加強(qiáng)能源應(yīng)急能力建設(shè)，建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，完善演練制度和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)對各類突發(fā)事件的防范能力。

　　提升能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。深入實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，合理布局天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展。截至2023年底，具備靈活調(diào)節(jié)能力的火電裝機(jī)容量近7億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)容量5094萬千瓦，新型儲(chǔ)能規(guī)模3139萬千瓦/6687萬千瓦時(shí)、平均儲(chǔ)能時(shí)長2.1小時(shí)。強(qiáng)化網(wǎng)間互補(bǔ)互濟(jì)能力，挖掘可調(diào)節(jié)負(fù)荷、車網(wǎng)互動(dòng)等需求側(cè)響應(yīng)能力。

　　四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力

　　隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，“技術(shù)就是資源”的趨勢愈加明顯。科技創(chuàng)新是加快能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升能源含“新”量。

　　(一)健全能源科技創(chuàng)新體系

　　堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　加強(qiáng)能源科技協(xié)同創(chuàng)新。圍繞核電、油氣等國家重大專項(xiàng)，先進(jìn)可再生能源技術(shù)、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)、氫能、煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，制定實(shí)施能源科技創(chuàng)新規(guī)劃，強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。建立健全能源領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺，依托重大能源工程推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，健全央地、政企、校企、院所等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源重大技術(shù)裝備攻關(guān)示范新模式。

　　激發(fā)創(chuàng)新主體活力。強(qiáng)化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。實(shí)行能源領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，有效激發(fā)研發(fā)主體創(chuàng)新活力。完善能源技術(shù)裝備首臺(套)支持政策，推進(jìn)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。支持創(chuàng)新型企業(yè)成長為創(chuàng)新發(fā)源地，完善扶持政策和公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能充分釋放。

　　(二)加快能源轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新

　　瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力發(fā)展新能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。建成完備的風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和集成制造體系，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過25%。陸上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破10兆瓦，單機(jī)18兆瓦的海上風(fēng)電機(jī)組順利下線。水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先，世界最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組已在白鶴灘水電站投運(yùn)。全面掌握“